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金华吴功卫:推进依法治理 打造高效透明红十字会


发布时间:2017-04-11   发布者:省红十字会

    ■ 吴功卫

   今年2月24日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订通过了《中华人民共和国红十字会法》。新版红十字会法的颁布实施,是新形势下推动红十字会改革发展的重要里程碑,它对于充分发挥红十字会在人道工作领域的重要作用,促进中国特色红十字事业的健康发展,打造一个高效透明的红十字组织,具有重大现实和历史意义。学习、贯彻新修订的红十字会法,重点围绕四个方面来抓好落实。

    一、加强监管,提升红十字会的社会公信力

    前些年发生的“网络事件”,使红十字会的公信力受到质疑,根源在于制度约束的缺失。这次法律修订的一大亮点就在于编好制度的笼子,加大监管的砝码,促使红十字会工作更加规范有序。

    新法明确规定,红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度;应当及时聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的收入和使用情况进行审计,将审计结果向红十字会理事会和监事会报告,并向社会公布;应当建立健全信息公开制度,规范信息发布,在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况,接受社会监督。红十字会财产的收入和使用情况依法接受人民政府审计等部门的监督。红十字会接受社会捐赠及其使用情况,依法接受人民政府民政部门的监督。

    监督是红十字事业发展的保护神。要“打造公开透明的红十字会”,就必须做到信息公开;要提升社会公信力,就必须主动接受社会监督。依法贯彻落实好这些新的法律规定,必将有利于提升红十字会的社会公信力。

    二、明确责任,促进红十字事业的健康发展

    新法增加了“法律责任”一章,是本次红十字会法修订的重大进步。法律不仅规定对“红十字会及其工作人员”有违法责任追究,对“自然人、法人或者其他组织”,对“各级人民政府有关部门及其工作人员”也同样有违法责任追究。特别是第二十六条对红会及其工作人员明确提出了不可为的要求:“违背捐赠人意愿,擅自处分其接受的捐赠款物的;私分、挪用、截留或者侵占财产的;未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据等情形,造成损害的,依法承担民事责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。”对所有的自然人、法人或者其他组织也规定:“当发生冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;利用红十字标志和名称牟利的;制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉,造成损害的,依法承担民事责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。”同时规定:“各级人民政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

    三、完善机制,推动形成红十字会新的治理结构

    新修订的红十字会法对红十字会的内部治理结构作出了新的法律规定,要求红十字会专门增设监事会,形成理事会、执委会和监事会权责分开的新的治理结构,即理事会负责决策,执委会负责执行,监事会负责监督。对红十字会的内部治理结构进行改革,是推进红十字会组织和制度创新的重要探索实践,也是这次红十字会法修改的一大亮点。设立监事会属于红十字会的内部监督和自我监督。通过建立监事会,以及其他监督形式的协调衔接机制,来提升红十字会依法治理、综合监督的水平,从而推动各项事业更好地发展。

    四、依法履职,充分发挥红十字会在人道领域的独特作用

    新红十字会法对红十字会的职责任务规定更加明晰、也更加具体。新增加了开展救援、救灾的相关工作,建立红十字应急救援体系;在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等突发事件中,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助;参与、推动遗体和人体器官捐献工作,参与开展造血干细胞捐献的相关工作;组织开展红十字志愿者服务;协助人民政府开展与其职责相关的其它人道主义服务活动等工作任务。金华市红十字会将以新红十字会法颁布实施为契机,把学习宣传贯彻红十字会法与深化“两学一做”学习教育紧密结合起来,与贯彻落实金华市第七次党代会精神结合起来,依法治会,从严管理,主动作为,不断推进改革创新。当前及今后一段时期重点推进五项工作。

    一是打造一张网络,进一步提升应急救护能力。整合社会资源,在重要的公共场所、人口密集区域广泛开展配置AED的红十字应急救护服务站(点)建设,并通过建立应急救护志愿者服务队、普及应急救护知识、培训应急救护人员,努力打造一张覆盖面广、功能齐全、社会参与度高的红十字应急救护网。

    二是搭建两大平台,进一步提升精准救助水平。建立8890“红十字爱心桥”网络人道救助平台,完善各项功能,为广大爱心人士提供更加便捷透明的救助渠道。积极探索基层红十字工作的有效载体,通过在社区、村建立“红十字博爱超市”、“红十字驿站”、“农村居家养老红十字志愿者服务站”等形式,让红十字工作在基层落地生根。

    三是发挥好三方面作用,进一步提升社会公共服务效能。发挥好理事单位的主体作用,发挥好红十字救援队的应急作用,发挥好红十字志愿者队伍的服务作用,提高志愿者的素质和服务水平,组建更多的专业团队,使红十字志愿服务更加精细化、专业化。

    四是突出四个重点,进一步提升健康金华和平安金华建设的参与度。加强生命关爱工作,做好人体器官、造血干细胞捐献的宣传和动员。加强红十字人道救助品牌项目的开发和管理,通过打造更多的品牌项目,惠及民生。加强备灾救灾物资保障,科学合理地调拨和使用备灾救灾物资,实现最大效用。加强学校红十字青少年工作,使人道、博爱、奉献的红十字精神,从小根植于心。

    五是夯实五大基础,进一步提升红十字组织在人道领域的引领作用。不断夯实从严治党的责任基础,不断夯实谋事创业的能力基础,不断夯实助推发展的组织基础,不断夯实依法治会的制度基础,不断夯实人道传播的舆论基础。按照新红十字法要求,全面落实项目信息反馈、公示和公开制度,并在制度建设、信息化建设、规范化建设以及风险防控、审计监督、公开透明等方面抓好落实,努力打造廉洁高效透明的红十字组织。

    (作者系金华市红十字会副会长)