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2013:中国公益向阳生长


发布时间:2014-01-06   发布者:省红十字会

 

 


    经历了2011年的蓬勃生长,达成了2012年的改革共识,2013年,中国公益进入平稳生长期。从国家到地方,从宏观政策到微观层面,陆续出台的利好政策,日益宽松的生长环境,社会对财富和慈善的新认识,更多公益力量的向阳生长。这些正在发生的变化,为我国公益事业发展积蓄了更加强大的力量

  政策

社会组织发展环境进一步改善



    8月6日,北京市永源公益基金会成立。这是2013年国务院颁布四类组织机构登记新政后,北京市第一家无主管单位登记的地方性公墓基金会。与两年前深圳壹基金公益基金会成立时历尽波折不同,永源公益基金会从提交成立申请到正式获批,时间跨度只有不到半年。
    永源公益基金会“顺风顺水”背后,反映的是目前我国以基金会为代表的公益慈善类社会组织生存环境的改善。

社会组织松绑加速

    2013年,社会组织松绑进一步加速。
    3月10日,国务院发布“机构改革和职能转变方案”,明确表示“公益慈善类等四大类社会组织,可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意”。经过近两年试点,公益慈善类组织直接登记在国家层面全面展开迎来曙光。
    随着国家政策的出台,安徽、福建、湖北、浙江等地纷纷下放非公募基金会登记管理权限。截至目前,成功下放非公募基金会登记权限的省市已超过6个。
    除了基金会登记注册放宽范围的扩大,其他类型社会组织登记也在全面放开。5月15日,安徽省委省政府联合下发文件,提出除了政治法律类、宗教类社会组织和境外非政府组织在皖代表机构外,其他各类社会组织按照分级负责的原则,由各级民政部门实行直接登记。
    8月,云南出台《大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》,要求“政府退出公益慈善募捐市场,除发生重特大灾害外,不再参与社会募捐”。
    10月24日,广州公布《广州市社会组织管理办法(草案征求意见稿)》,其中不少条款具有突破意义;12月,北京出台《北京市促进慈善事业若干规定》,对公募主体做出进一步规范。
    社会组织登记注册方面的另一创举,是广州市民政局宣布社会组织可在网上登记及年检。按照广州市民政局规定,本地社会组织可在网上完成核名、登记等环节,年检资料可在网上报送,评估报送材料从19项减少到4项。
    十八届三中全会对于公益慈善的重视力度也是前所未有。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)直接指出公益慈善事业所面临的重大问题,并给出解决方法。
    《决定》直接、具体地提出,要“完善慈善捐助减免税制度”,再次重申放开社会组织登记事宜,为公益慈善等四类社会组织松绑,要求政府进一步简政放权,将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。
    《决定》一系列规划表明,政府自上而下的纵向管理,已经开始向多元化、平等化的横向协调转变,社会组织将在推动社会管理创新中发挥重要作用。

政府购买服务范围拓宽

    2013年,中央财政再次划拨2亿元,用于专项购买社会服务,470家社会组织获得中央财政支持。这一数字远高于2012年的377家,但其中全国性组织数量下降,表明政府对区域性社会组织的支持力度进一步加强。
    7月31日,国务院总理李克强召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务事宜,明确提出“适合市场化方式提供的公共服务事项交由社会组织、机构和企业等承担”,并要求各地方制定政府购买服务指导性目录。
    9月30日,国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域加大政府购买服务力度。
    《指导意见》还明确提出政府购买服务的目标任务:“十二五”时期,政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开,统一有效的购买服务平台和机制初步形成,相关制度法规建设取得明显进展。到2020年,在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。
    10月14日,国务院又印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》,要求加快形成多元办医格局,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以“出资新建、参与改制、托管、公办民营”等多种形式投资医疗服务业。
    11月,继2012年、2013年后,民政部下发“2014年中央财政支持社会组织参与社会服务实施方案”,划拨2亿元用于专项购买社会组织服务,并首次将“专业社工服务”列入资助范围。
    以上种种,均显示出我国政府在全国范围内全面铺开社会服务购买,并实现体系化布局的意图。
    随着政府购买社会服务力度的加大,社会服务主体的增加,配以国内慈善捐赠规模的大幅提高,我国社会组织所能支配的能量也将跨入新的量级。


  理念

现代营销理念引入公益筹款实践



    2013年,中国公募基金会筹款模式开始步入转型阶段。现代营销理念被引入公益筹款实践,透明度、公信力、品牌影响力成为众多基金会追求的目标,中国公益事业进入了一个新的历史时期。
    7月,一款名为“白雪可乐”的虚拟商品在淘宝网上卖火了。这款由志愿者和中国红基会联手推出的虚拟商品,在短短三个月时间,筹募善款超过170万元,帮助白血病女孩白雪成功完成手术。
    “白雪可乐”还作为中国红基会尝试建立网络筹款长效机制的尝试,后续成立了“白雪天使基金”,开设了“白雪天使公益超市”。目前,超市已经推出19款虚拟商品,均为各地志愿者团队推介的需救助患者寄售的公益虚拟产品。
    以现代、时尚的持续性消费为特点的筹资模式也在悄然出现。由中国扶贫基金会联合爱心企业推出的“买一善一”项目,采取“消费者买一双鞋,就以消费者名义向基金会贫困儿童数据库中的孩子捐一双鞋”的模式,不仅把公益变成了“易参与、易实现”的时尚体验,还借助淘宝商品配送网络,让爱心捐助更透明、更直观。目前,“买一善一”让贫困地区5万余名孩子穿上了新童鞋。
    联合劝募机制的建立,是2013年中国公益界一大亮点。今年5月,为了帮助没有公募资格、缺乏筹款方式、没有免税资格的NGO筹募项目资金,中国社会福利基金会启动了联合劝募中心建设,在全国范围内招募符合条件的公益组织,为其提供全国性公募平台,并组织劝募培训,开展群募活动。作为政府购买社会组织服务的补充,联合劝募机制的优势在于,可以实现公益资源的充分调动,有效减轻民间公益组织的财政压力。
    此外,青基会系统依托互联网和社会化媒体打造了专注解决乡村学校、学生学习和生活实物需求的“微益中国”微公益捐赠网站;中国儿基会联合支付宝、财付通等在线支付平台启动“月捐计划”。
    徒步、越野、跑步、剃光头、开车搭讪路人、购买虚拟产品、微博互动、公益众筹等,2013年,层出不穷的筹资新模式和新理念,更加强调“低门槛、募款体验、重视传播”的现代筹款方式,成为公众的宠儿。
    另一方面,2012年首届“中国公益慈善项目交流展示会”的举办,拉开了大型公益慈善主题展会在全国范围兴起的大幕。今年,这方面的成就尤显突出。
    6月26日至27日,由广州市政府主办、广州市民政局承办的首届广州市慈善项目推介会在广州举行,募集善款总额超过3亿元,300多个慈善项目受到支持,涵盖扶老、助残、救孤、济困、赈灾等5大公益领域。
    9月21日至23日,第二届中国公益慈善项目交流展示会在深圳举办。与2012年首届慈展会272个项目仅吸纳到1380万元资金不同的是,第二届慈展会342个项目一共吸收了17.08亿元的资金,是2012年的百倍有余。
    不仅重视捐款,更加重视捐赠者关系,成为众多基金会的新认识。围绕大额捐赠人,我国基金会开始量身定制公益项目,引导他们进入最感兴趣的公益领域,并发动他们的社会资源,共同解决日益凸显的社会问题。


  现象

救灾更专业援助更有序

    如果说汶川地震开启了民间公益新纪元,雅安地震中则进一步展现了民间公益力量在救灾行动中的重要作用,其优异表现证明,充满活力的民间公益组织获将成为我国公益事业未来的主导力量。
    公益组织逐渐走向专业化。现代慈善的核心要素是专业化和组织化,相比于2008年汶川地震,雅安地震发生后,我国公益组织的专业性得到体现,但也存在不足。
    不同于2008年的忙乱,雅安地震发生后不到一小时,多家公益组织即有序开展了救灾行动,全国各地救援力量迅速集结向灾区进发。与此同时,也有相当一部分志愿者在“不具备专业救援技能、未携带救援设备”的情况下,自发前往灾区,给灾区带来了巨大的交通和后勤压力。
    这一现状引起社会各界反思。“为专业救援队伍让开救援通道”的理性声音在后期成为主流,一个重要共识由此衍生——不是任何组织都具有专业救援能力。重大灾害中,社会组织更需各司其职。
    雅安地震救援行动中,救援力量的专业化、标准化也得到了进一步体现。中国红十字会在2008年后陆续打造的,包括应急救援、救护、大众卫生、供水、心理救援在内的8大类救援队,在实战中得到检验;以心理援助为主的上海心理援助志愿服务队开赴雅安,反映出民间力量在为救灾贡献资金的同时,开始愈发关注对受灾人员精神层面的援助。
    协作机制是社会组织有效参与救灾的前提。雅安地震中,社会组织在联合救灾机制建设方面取得了积极效果。
    中国红十字会、南都公益基金会、北京师范大学和成都公益组织“420联合救援行动”联合发起“中国社会组织灾害应对平台”(简称“420平台”),进一步整合了救灾资源,推动了信息共享,提高了社会捐赠资源使用效率,发挥了社会组织的特长和经验,为探索社会组织联合应对灾害新机制做出了积极探索。
    另一个亮点是,四川省和雅安市联合共建雅安抗震救灾工作社会组织和志愿者服务中心,表明社会组织在应急救灾工作中的分量日益加重,政府部门协调社会力量参与救灾工作的意识不断加强。
    (本版稿件由记者王达编写)